无为县妇女发展规划(2011---2020年)

   发布日期:2012-12-18   浏览次数:3598
无为县妇女发展规划(2011---2020年)
 
前言
 
       妇女的进步与发展是社会发展水平和文明进步程度的重要标志。自2001年12月县政府颁发了《无为县妇女发展规划(2001---2010年)》(以下简称《规划》)以来,在县委、县政府的领导下,各地各有关部门切实履行职责,坚决贯彻男女平等基本国策,认真落实《规划》目标要求,使我县妇女在参与政治、经济和社会发展等方面取得了显著成效,截止2010年底,《规划》目标基本实现:
   ----妇女参政的比例明显提高。本届县人大代表、政协女委员分别为28.9%和14.29%,县党政班子各配有1名女干部;23个乡镇班子全部配备女干部,选配率达100%;教育、文化、卫生等九部门领导班子全部配备了女干部。
   ----妇女社会经济地位显著提高。妇女在经济社会中的平等参与权得到保障,妇女平等享有社会保障服务体系得以健全。
   ----妇女教育程度进一步提高。男女受教育水平差异逐渐缩小,普通高等院校在校女生占在校学生总数比例大幅提高。
   ----妇女健康水平明显改善。孕产妇住院分娩率、农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩北和非住院分娩中新法接生率均为100%,孕产妇死亡率为6.48/10万,孕产妇保健覆盖率达77%,婚前医学检查率达79%。
   ----依法维护妇女权益的机制逐步建立。近年来,我县开展了《妇女权益保障法》实施情况的调研、督查、座谈,针对新形势下妇女权益保护中存在的突出问题,提出建议和对策,强化维权手段,依法查处保护了妇女的权益,促进了社会的文明和进步。
     同时,受经济社会发展水平、传统文化习俗等因素的影响和制约,男女平等基本国策尚需进一步落实,妇女在就业、参政、婚姻家庭中的平等权利尚待进一步实现,妇女发展的社会环境有待进一步改善,城乡发展不平衡依然存在。因此,全面提高妇女地位、谋求男女平等和谐发展是我县妇女事业发展面临的重要任务。
     未来十年,是我县全面建设小康社会的关键期和大有可为的黄金发展期,也是我县妇女事业进一步发展的重要时期。根据《芜湖市妇女发展规划(2011—2020年)》和《无为县国民经济和社会发展第十二个五年规划》的总体要求,立足我县妇女发展的实际,制定《无为县妇女发展规划(2011—2020年)》。
      一、    指导思想和总体目标
     (一)指导思想。
     高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实行男女平等基本国策,坚持以人为本、保障民生,切实维护妇女合法权益,优化妇女发展环境,推进妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律等领域全面发展,平等享有改革发展成果,服务全面转型、率先崛起、富民强县大业。
     (二)总体目标。
     全面贯彻男女平等基本国策,缩小城乡、区域妇女发展差距,推动两性和谐发展,促进妇女全面发展。妇女生命质量和健康水平明显提高、受教育程度持续提高、经济地位明显提升、参与决策管理的能力与水平不断提高、社会保障水平明显提高、发展环境更加优化、合法权益得到保障。
      二、发展领域、主要目标和策略措施
     (一)妇女与健康
     主要目标:
     1、妇女享有良好的基本卫生保健服务,健康素养明显提高,人均预期寿命进一步延长。
     2、孕产妇死亡率(可避免)控制在10/10万以内(2015年控制在15/10万以内)。逐步缩小城乡差距,逐步降低孕产妇中重度贫血患病率。
     3、孕产妇住院分娩率达到99%以上(2015年达到98.5%以上),农村孕产妇住院分娩率达到98.5%以上(2015年达到98%以上),孕产妇系统管理率达到90%以上(2015年达到88%以上)。
     4、妇女常见病定期筛查率达到85%以上(2015年达到60%以上)。提高妇女乳腺癌、宫颈癌早诊早治率,逐步降低死亡率。
     5、妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕产妇艾滋病抗体检测率、妇女梅毒抗体检测率分别达90%和80%(2015年分别达85%和75%),感染艾滋病病毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到96%以上(2015年均达到95%以上)。
     6、婚前医学检查率达到93%以上(2015年达到90%以上)。
     7、提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。
     8、保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠。
     9、农村妇女、少数民族妇女、老年妇女和流动、留守、残疾等妇女享有的卫生保健水平得到明显提高,健康状况明显改善。
     策略措施:
     1、强化政府保障妇女健康的责任。将妇女健康保障和母婴保健工作纳入卫生事业发展规划,建立政府主导、多部门参与的组织体系和长效工作机制,努力营造促进妇女健康的社会环境。全面贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等相关法律法规,强化依法监督,定期开展专项执法检查,严肃查处严重危害妇女健康的行为。深化医药卫生体制改革,落实基本公共卫生服务均等化政策,提高妇女基本保健和医疗服务公平性,缩小城乡、区域和群体间差距,实施妇女特困和大病医疗救助。
     2、加大对妇幼卫生的支持力度。增加妇幼卫生投入,保障妇幼卫生经费使用。增加农村地区妇幼卫生经费,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。坚持妇幼保健机构的公益性质,健全妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,为妇女提供均等化的保健服务。实施“提高妇女儿童健康水平”民生工程,完善县、乡镇妇幼医疗卫生服务体系,有效利用基层社区卫生服务机构、人口计划生育技术服务机构等网络开展妇幼卫生服务。加快妇幼卫生人才培养,促进妇幼卫生信息化建设。加快推进妇幼保健机构能力建设,提高妇幼保健专科医院等级和诊疗水平。
     3、提高妇女生殖健康服务水平。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。
     4、保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设,推广适宜助产技术,完善孕产妇医疗急救网络,提高产科质量,促进安全分娩。开展多种形式的优生优育宣传教育,普及围产保健知识,帮助孕产妇树立正确的生育观念,科学地选择分娩方式。孕产妇产前检查和平产住院分娩逐步实行免费,将孕产期合并症、并发症纳入新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险报销范围。
     5、加大妇女常见病防治力度。加强对妇女常见病预防知识的宣传和普及。加强基层妇幼卫生人员的卫生保健专业知识和服务能力培训,提高预防和治疗水平。积极争取中央、省级和市级财政预防和治疗宫颈癌和乳腺癌专项资金,扩大农村地区“两癌”检查覆盖范围。建立妇女常见病定期检查制度,对贫困、重症患者的治疗提供医疗救助。医疗保健机构开设相应专科门诊,提供更年期和老年期妇女保健服务。
     6、预防和控制艾滋病、性病的传播。完善艾滋病和性病防治工作机制,将预防艾滋病、梅毒、乙肝等疾病的母婴传播纳入妇幼保健常规工作,落实“四免一关怀”政策,强化预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合服务。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、卖淫、嫖娼等违法行为,有效控制艾滋病和性病的传染传播。
     7、提高妇女的营养水平。大力普及科学营养知识,提倡合理、科学的膳食结构,加强合理膳食指导。面向孕妇、乳母等贫血高危人群开展针对性的干预工作。加强对食品生产、流通的监督管理。
     8、提高精神卫生工作服务水平。结合基本公共卫生均等化项目,进一步完善以市精神病卫生指导中心为龙头、各级乡镇卫生院、社区卫生服务机构为依托,覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治体系。加强对精神卫生工作人员的专业培训,提高精神卫生工作人员识别和处理精神疾病与心理行为问题的能力。开展妇女产后抑郁症的预防、早期发现及干预,针对妇女不同时期生理和心理特点,开展心理行为咨询辅导和干预,满足妇女多样化的心理健康需求。建立健全社区康复机构,提高妇女精神疾病患者的康复水平。
     9、保障妇女享有计划生育优质服务。加大避孕知识的宣传力度,提高妇女自我保护意识,选择科学合理的避孕方式,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法,推行避孕节育的知情选择,提供避孕节育优质服务。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提高男性避孕方法使用比重。
    10、引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导和服务,提高妇女健身意识。积极发展社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。
    11、重点加强农村妇女、少数民族妇女和流动、留守、残疾等妇女卫生保健服务。完善流动人口管理办法,加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度,增强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。针对特殊群体妇女实施一系列优惠、优待、优先保健服务策略,使其享受的卫生保健水平得到明显提高,健康状况明显改善。
    (二)妇女与教育
    主要目标:
     1、教育工作全面贯彻性别平等原则,在各级各类教育课程标准及教学过程中充分体现性别平等的原则和理念。推动高校女性学课程的开设和女性学学科建设。
     2、提高适龄女童接受学前教育和九年义务教育程度,保障女性平等接受教育的权利。学前三年女童毛入园率达90%(2015年达80%);学前一年女童毛入园率达95%(2015年达90%)。
    3、九年义务教育阶段适龄儿童入学巩固率达99%(2015年达98%)。
    4、逐步提高高中阶段在校学生中女性比例,高中阶段女生毛入学率达93%(2015年达87%)。
    5、提高高等教育大众化水平,高等教育毛入学率达43%(2015年达36%)。
    6、提高妇女的终身教育水平,女性接受职业学校教育和职业技能培训的比例得到提高。主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.2年。
    7、提高农村妇女科学文化素质,不断改善女性弱势群体受教育状况。
     策略措施:
    1、教育工作贯穿性别平等原则。在制定、修订和评估有关教育的法规政策和发展规划过程中,体现社会性别平等意识。将妇女教育的主要目标纳入教育规划和工作考核范围,保障妇女平等享有受教育的机会和权利。
    2、广泛开展性别平等教育。开展性别平等教育的研究,探索性别平等教育系列教材的开发与设计。继续推进男女平等基本国策的宣传培训,大、中、小学教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立正确的性别观念。在各级各类学校试点开展以“自尊、自信、自立、自强”为核心的女性教育。鼓励高等学校开设女性学专业或女性学课程,培养女性学专业人才。
    3、为女童平等接受学前教育提供保障。提高学前教育普及程度,对城乡贫困家庭女童和残疾女童入园给予资助,特别是增加农村学前教育资源,着力保证留守女童接受学前教育。
    4、保障女童平等接受义务教育和高中阶段教育。加大公共教育资源向农村地区倾斜力度,加强义务教育薄弱学校建设,缩小城乡之间、区域之间、学校之间的办学差距。加大对经济欠发达地区普通高中教育的扶持力度,推动普通高中多样化发展,为女童平等接受义务教育和高中阶段教育提供条件。
    5、提高妇女接受高等教育的水平。保障妇女平等接受高等教育,在高等院校招生中,不得以性别为由拒绝录用符合条件的女性。
    6、改善教育人才队伍的性别结构。对教育决策和管理层的性别比例作出相应的政策规定,提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层中女性的比例。
    7、保障贫困和残疾女性平等接受各阶段教育。完善基础教育、职业教育和高等教育的助学制度,积极开展资助困难女生的助学工作,建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,落实好政府拨款、学校减免、银行贷款等助学政策。鼓励社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学,按一定程序设立女性专项教育基金。继续开展“希望工程”、“春蕾计划”等各种形式的社会助学活动,帮助贫困和残疾女生顺利完成学业。
    8、提升妇女职业技能和综合素质。在政府出资的职业教育和培训项目中,积极开发促进妇女就业、提高妇女素质的培训项目。鼓励妇女参加培训,保障未接受高中或高等教育的女性在就业前接受必要的职业教育。充分运用现代化手段,对广大妇女进行多学科的教育培训,培养妇女的创新精神,提高妇女的人文素养、实践能力、应变能力等综合素质。
    9、保障女性弱势群体接受职业培训的权利。加强流动妇女的思想文化、法律法规的教育和适宜的职业技能培训,努力提高流动妇女的整体素质。重视对残疾妇女的职业教育培训,合理设置适合残疾女性的职业教育专业,增强她们的生存和发展技能。加强对失足妇女的教育和职业技能培训。
    10、加强农村妇女的科学文化素质培训。强化农村妇女提高文化教育素养的意识,为农村妇女接受较高层次文化教育创造条件,进一步提高农村妇女总体受教育水平。加强农村妇女实用技能和专业技能培训,提高农村妇女劳动力的综合素质。
11、构建灵活开放的终身教育体系。扩大终身教育机会和资源,发展多样化社区教育模式,为妇女利用新型媒体接受现代远程教育提供条件,鼓励妇女接受多种形式的继续教育,提高妇女终身教育水平。
     (三)妇女与经济。
     主要目标:
     1、消除就业性别歧视,促进妇女新增劳动力就业和妇女平等就业。
     2、妇女占从业人员比例达到42%以上,城镇单位女性就业人数逐步增长。
     3、男女非农就业率和收入差距逐渐缩小, 推动实现同工同酬,促进妇女就地就近就业。
     4、初、中、高级技能劳动者中的女性比例不断提高。
     5、高级专业技术人员的女性比例达到35%以上(2015年达到32%以上)
     6、已建工会的企业女职工权益保护专项集体合同覆盖率和履约率达到90%以上(2015年达到80%以上)。
     7、保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。
     8、确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。
     9、妇女贫困程度明显降低,贫困妇女的基本生活得到保障。
     策略措施:
     1、加大妇女经济权益的法律保障力度。完善和落实保障妇女平等参与经济发展的相关法规政策,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。
     2、消除就业性别歧视。严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规,促进男女平等就业。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录(聘)用人员时不得以性别为由拒绝录(聘)用女性或提高女性录(聘)用标准。加大执法监察力度,依法查处性别歧视行为,严惩违反相关法律法规的用人单位。
     3、积极拓宽妇女就业渠道。支持协同发展技术密集型产业和劳动密集型企业,加快发展第三产业特别是社区服务业,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高劳动密集型企业、中小企业、非公有制企业和高新技术企业吸纳妇女就业的能力。通过税收优惠、奖励表彰等措施,鼓励支持用人单位吸纳妇女就业。鼓励妇女在发展战略性新兴产业中发挥积极作用。
     4、大力扶持妇女自主创业。完善创业扶持政策,采取开展培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施,实施妇女小额信贷项目,激发妇女创业热情,支持帮助妇女实现多种形式的自主创业。
     5、提高妇女非农就业率。加快城镇化步伐,消除制约妇女劳动力非农转移的制度障碍。扶持农村妇女向非农产业有序转移,引导其就地就近转移就业。加大农村妇女的转移培训力度,增强其自身素质和就业能力。大力发展家庭服务业,促进农村妇女就业。
     6、积极促进就业困难妇女实现就业。公益性岗位安置向大龄、残疾、贫困家庭的就业困难妇女倾斜。采取税收减免、设置生育返岗培训基金等措施,帮助生育妇女重返工作岗位。落实失业妇女的社会保险补贴、就业培训补贴、小额担保贷款等再就业扶持政策。以按比例安排就业为重点,集中就业、扶持自主创业、社区灵活就业和农村残疾妇女劳动力转移等多渠道并举,努力提高残疾妇女就业率。
     7、促进女大学生充分就业。把解决女大学生就业问题作为重点,加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,提高女大学生就业能力,引导女大学生树立正确的择业观念。引导用人单位转变用人观念,自觉承担社会责任。
     8、改善妇女的就业结构。促进科学研究与技术应用领域妇女人才的成长,完善技能人才培养、评价、激励等政策,为妇女人才成长创造宽松环境。加大针对妇女的各级各类职业培训,提高初、中、高级技能劳动者女性比例。
     9、全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,努力实现妇女收入增长和经济发展同步、妇女劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,男女收入增长同步。
    10、加强人力资源市场的管理。逐步建立起县、乡镇、村三级公共就业服务体系,利用现代化服务手段为女性失业人员提供免费的职业介绍、职业指导和信息服务,提高女性职业介绍成功率。
    11、保障女职工的特殊劳动保护权益。推动在已建工会组织中建立女职工委员会。加强对女职工劳动保护法律政策的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。提高企业的劳动合同签订率,推进已建工会企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。将女职工劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容,依法处理侵犯女职工权益案件。
    12、保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工的自我保护意识。加强职业病危害的管理与监督,强化妇女作业场所职业危害防治工作,预防、控制和消除职业危害。定期进行职业病健康检查,减少妇女职业病和职业伤害的发生。
     13、落实农村妇女土地承包经营的合法权益。落实和完善保障农村妇女土地权益的相关政策,村规民约中有关土地承包经营的规定,应当符合有关法律法规的规定,纠正村规民约中与法律法规相抵触的内容。全面落实农村妇女对承包土地的占有权、使用权和收益权,坚决制止和纠正侵害农村妇女土地承包权益的突出问题。在各级出台的农村集体经济组织内部的分配使用办法中,确保妇女拥有并自主处置自己名下的土地权益,确保出嫁、离婚、再婚、丧偶妇女的合法权益。
    14、提高农村妇女经济收入。大力发展农业生产互助合作组织,鼓励和支持农村妇女领办和参与农民专业合作社,提升农业生产规模和经营收益。发展农村第二、第三产业,创造适宜农村妇女就业的岗位。加强农村妇女创业培训,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业。支持金融机构、企业等与妇女组织合作,提供面向农村妇女的金融服务和相关培训。
    15、加大对贫困妇女的扶持力度。制定有利于贫困妇女的扶贫措施,保障贫困妇女的资源供给。帮助、支持农村贫困妇女扶贫项目。创新和规范互助资金运作模式,建立互助资金长效机制。
    (四)妇女参与决策和管理。
     主要目标:
    1、积极推动有关方面逐步提高女性在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例。
    2、县政府领导班子中有1名以上女干部;乡镇党政领导班子中至少有1名女干部,女性正职逐步提高。
    3、县政府工作部门50%以上的领导班子配备女干部。
    4.逐步提高科级正职女干部占同级正职的比例。
    5、乡镇党政后备干部队伍中的女性分别不少于20%,且乡镇党政后备女干部比例逐步提高。
    6、职工代表大会、教职工代表大会中的女性比例与女职工比例相适应。
    7、村民委员会中至少有1名女性成员,村委会主任中女性比例不断提高。
    8、居民委员会中女性比例不断提高。
    9、充分发挥妇女组织参与决策和管理的作用。
    策略措施:
     1、提高全社会对妇女参与决策和社会事务管理重要性的认识。开展多种形式的性别平等宣传,将性别意识纳入决策主流,不断提高妇女民主参与意识和能力,积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村委会、居委会中的女性比例及候选人中的女性比例,营造有利于妇女参与国家和社会事务管理及决策的社会环境。
    2、完善干部人事制度改革和公务员管理制度。切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视,享有平等的竞争机会。
    3、加强后备女干部队伍建设。各级党政领导班子和工作部门中应有一定数量的后备女干部,并实施动态管理。
    4、完善女干部和妇女人才的培养体系。按规定比例选拔女干部参加各级各类培训,每年参加培训的女干部比例应不低于同级女干部的比例。每5年对女性公务员至少轮训一遍。选调一定比例的女干部挂职、轮岗、交流锻炼。建立多层次、多渠道的女性人才培养体系,培养一批女性专业技术人才、高技能人才、经营管理人才和党政领导人才。
    5、加大女干部的选拔和使用力度。制定培养、选拔女干部工作规划,规定乡镇领导班子中女干部的比例。各级党政领导班子换届时要采取组织选配的办法,保障领导班子中女干部按比例配备到位。调整领导班子中的女干部,须提前物色接替人选,一般不能空缺。本单位没有合适人选的,可在本地区内交流解决;本单位、本部门没有合适人选的,要预留职位,由上级组织部门调配。坚持同等条件下优先使用女干部,逐步提高各级、各部门党政领导班子中的女性比例。通过培养、挂职、交流等形式,让一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。
    6、推动妇女广泛参与民主管理。完善各级人大代表、政协委员选举办法,根据确定的男女两性的合理比例,进行选举和按界别推选。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。
     7、拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见建议。大力开展多种形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。
     8、充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。发挥妇联组织培育输送女干部的基地作用,重视妇联组织培养推荐女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议。
    (五)妇女与社会保障。
     主要目标:
     1、大幅提高城乡妇女基本养老保险参保率,城乡妇女基本养老保险覆盖面逐步扩大。
     2、建立完善城乡生育保障制度,生育保险覆盖所有用人单位,逐步实现城乡生育妇女享有基本生育保障。
     3、完善基本医疗保险制度,实现城乡妇女基本医疗保障全覆盖。
     4、城乡妇女医疗、生育保障水平稳步提高。
     5、有劳动关系的女性劳动者工伤保险参保率达100%(2015年达90%)。
     6、妇女参加失业保险的人数逐步增加,失业保险待遇水平不断提高。
     7、提高妇女养老服务水平,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率不断提高。
     策略措施:
     1、完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,保障妇女普遍享有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的合法权益。加快制定有关妇女社会救助方面的制度,保障妇女的社会救助权利。
     2、提高社会保障服务水平。坚持以人为本,统筹城乡发展,不断提高社会保障服务水平,实现资金来源多元化、保障方式多样化、管理服务社会化,努力实现城乡妇女平等享有社会保障。
     3、完善覆盖城乡的养老保险制度。进一步完善城镇职工养老保险制度,实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面。不断提高妇女养老保险享有率。
    4、确保城乡妇女享有基本医疗保障。完善基本医疗保障制度,继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,为城镇就业、灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险提供制度保障。
     5、提高妇女的医疗保障水平。提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的筹资水平,将妇女常见病、多发病的门诊医疗费和城镇未从业妇女、农村妇女孕产期检查等费用纳入医疗保险支付范围,提高报销比例。完善城乡医疗救助制度。逐步扩大医疗救治病种范围,对符合救助条件的妇女开展救助工作。
     6、完善失业保险制度。加快建立保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业“三位一体”的制度体系和工作机制,继续扩大失业保险覆盖范围,提高失业保险妇女参保率,切实保障女性失业人员的失业保险合法权益,促进其尽快实现再就业。
     7、保障女性劳动者享有工伤保险的合法权益。加快完善工伤保险制度,扩大工伤保险覆盖范围,组织农民工参加工伤保险。规范企业用工行为,加大执法力度,保障工伤女职工各项工伤保险待遇的落实。
     8、形成覆盖城乡妇女的普惠型生育保障体系。完善城镇职工生育保障制度,扩大生育保险覆盖范围。提高妇女生育保险待遇水平,建立城镇居民生育保险制度,完善新型农村合作医疗制度,为城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女提供生育保障。不断提高妇女的生育保障水平。完善和落实农村计划生育家庭奖励扶助制度,提高奖励水平。
     9、保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全社会养老服务体系,巩固居家养老的基础地位,充分发挥社区对养老服务的支撑功能,推进供养型、养护型、医护型养老机构建设,加强养老服务队伍的专业化建设。对特困、空巢、高龄、失能等老年妇女,分别按相关规定给予专项补贴。完善农村五保户供养制度,提高集中供养率。
    10、为残疾妇女提供社会保障。开展残疾人社区康复示范区培育活动,推进残疾妇女社区康复。对贫困重度残疾妇女实施特别救助,逐步提高重度残疾、一户多残等特困残疾妇女的救助标准和社会保障水平,将重度残疾妇女全部纳入残疾康复和医疗统筹。依托政府及福利机构为贫困重度残疾妇女提供托养安养服务。对参加新型农村社会养老保险的贫困重度残疾妇女,按标准代缴全部养老保险费,对参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等社会保险的贫困重度残疾妇女提供保费补贴。普遍建立残疾人综合服务场所。
     11、加大劳动监察和执法力度。建立与实际相适应的劳动保障两网化管理体系,将劳动保障监察执法重心下沉、关口前移,定期开展执法检查,督促企业和用人单位依法为妇女参加各项社会保险,保障妇女的合法权益。
    (六)妇女与环境。
    主要目标:
    1、坚决贯彻男女平等基本国策,优化妇女发展的社会环境。
    2、城市污水处理率达到85%以上。
    3、农村卫生厕所普及率达到85%左右(2015年达到70%左右),城镇卫生厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
    4、农村自来水普及率达到85%以上(2015年达到60%以上)。
    5、提高妇女参与环境保护的程度。鼓励妇女参与节能减排,倡导低碳生活方式,妇女环境保护知识知晓率得到提高。
    6、建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
    7、开展托幼、养老家庭服务,提高家务劳动社会化水平,减轻妇女家务劳动负担。
    8、大力发展群众文化,满足妇女日益增长的精神文化需求,积极推进人口文化建设,形成有利于妇女发展的社会基础和文化氛围。
    9、提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。
    策略措施:
    1、加大男女平等基本国策的宣传力度。定期开展妇女发展状况调查和妇女发展相关课题学术研讨。促进男女平等基本国策宣传进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭,将男女平等基本国策和社会性别等内容纳入各级党校、干部教育培训计划和主体班次教学课程,增强全社会尤其是决策者的社会性别意识。多渠道、多形式开展宣传,提高全社会性别平等意识。
    2、加强文化市场、媒体的正面引导和监管。将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策管理者及从业人员的社会性别意识。建立并完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。鼓励创作生产反映妇女进步发展和健康文明生活的影视、文学、戏剧、舞蹈、音乐、曲艺作品。完善举报奖励机制,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。查缴非法出版物及低俗音像制品,严厉打击互联网和手机网站制作、传播低俗色情等内容的不良活动。
     3、宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。重视妇女先进典型的培树和表彰。宣传媒体和文艺作品加强对优秀女性的宣传,充分展示妇女参与社会发展的成就和贡献。开展对女性题材的新闻、文艺、影视等作品的评选与奖励。
    4、营造平等、和谐的家庭环境。开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,为妇女提供学习交流、法律咨询等相关服务。深入推进以“五好文明家庭”为主导的各类和谐家庭创建评选,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。开展丰富多彩的家庭文化活动,改善妇女的家庭地位,提高妇女的生活质量,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任,营造平等、民主、和谐的家庭氛围。
     5、发展面向妇女的公共服务。大力推进社区公共服务体系建设,在社区优先发展托幼、养老等面向家庭的公共服务,提高家务劳动社会化程度。加强村、社区妇女之家建设,为妇女提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助。积极开展面向妇女的各类文化服务和活动。鼓励其他社会组织和社会公众参与提供面向妇女的公共服务。
     6、减少环境污染对妇女的危害。加强对生活、生产环境的监测评估,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等污染对妇女健康的危害。加强环境保护力度,控制和治理大气、水、固体废物和噪音等环境污染,以及生活、工业和农业面源污染。提高城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。推广清洁能源和技术,减少有毒有害环境对妇女的危害。
     7、动员妇女参与生态建设和环境保护。通过开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女的环境保护意识和能力。引导妇女积极参与生态建设和环境保护,主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。
    8、建立健全农村饮水安全保障体系。深入实施农村饮水安全工程,着力推进集中供水系统建设及管理。增加饮水处理设施的投入,强化水源保护、水质监测、饮用水安全监督和社会化服务,落实管护主体,不断提高农村生活饮用水水质卫生监测合格率,保障妇女的饮水安全。
    9、加强农村改厕建设。大力开展爱国卫生运动,大力宣传改厕的重要意义,鼓励农民自觉改厕。加强对农村卫生厕所建设的技术指导与服务,把农村卫生厕所建设纳入新农村建设规划,改厕成效纳入政府工作考核范围,切实提高农村卫生厕所普及率。
   10、合理设计城镇公共厕所男女厕位的比例。把公厕建设、改造作为主要的环卫设施纳入环境卫生专项规划,并从性别视角充分考虑妇女生理特点,在城区公厕改造和配建中确定合理的男女厕位比例。厕所男蹲(坐、站)位与女蹲(坐)位的比例:独立式公厕宜为1∶1,商业区域内公厕宜为2∶3。
    11、在防灾减灾工作中体现性别意识。加强对防灾减灾知识的宣传教育培训和研讨,在防灾减灾科普读本中,增加针对妇女的相关专题,提高妇女预防和应对灾害风险的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导,救灾物资的筹集、贮备和分配应满足妇女的特殊需求。
     (七)妇女与法律。
    主要目标:
    1、完善男女平等、维护妇女合法权益的法律法规政策。
    2、保障妇女在执法和司法队伍中的影响力。
    3、提高妇女以及全社会自觉维护妇女权益意识。
    4、严厉打击侵害妇女的各类违法犯罪活动,保护妇女人身权益。
    5、依法保护妇女在婚姻家庭中的人身权益和财产权益。
    6、预防和制止针对妇女的家庭暴力。
    7、为妇女提供必要的法律援助和司法救助。
      策略措施:
     1完善男女平等、维护妇女合法权益的法律法规政策。在政治、人身、财产、文化教育、劳动和社会保障、婚姻家庭等领域内制定完善保护妇女合法权益的政策。
    2、提高妇女的司法和执法参与权。提高人大各专门委员会、行政机关、法院、检察院中的女性比例,引导和鼓励符合条件的妇女担任特邀行政执法监督员、人民陪审员、特约检察员、仲裁员或人民监督员、人民调解员。
    3、完善保护妇女合法权益的监督机制。加大对有关妇女权益保障法律法规政策贯彻执行的检查监督力度,深入了解执法中存在的问题,提出解决问题的意见和建议。基层人大和有关部门定期检查村民自治章程、村规民约以及村民会议讨论决定的事项不得与法律法规相抵触,不得有歧视妇女或损害妇女合法权益的内容。
    4广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入市法制宣传教育规划。加大普法力度,面向妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。宣传保护妇女合法权益的法律法规,提高全社会维护妇女权益的意识,提高妇女的自我保护意识和能力。
    5、加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入司法和执法部门常规培训课程,在执法、司法人员中进行性别意识教育和维护妇女权益法律法规的培训,提高维护妇女合法权益的自觉性和执法水平。
    6、严厉打击伤害妇女、奸淫幼女、强奸妇女、拐卖妇女及强迫妇女卖淫等严重侵害妇女人身权益的刑事犯罪。有效预防、坚决打击卖淫嫖娼,严厉查处涉黄娱乐服务场所。
    7、预防和制止针对妇女的家庭暴力。继续发挥“人身保护令”的积极作用,及时处理家庭暴力事件,有效制止家庭暴力。在全市社会救助管理机构或社会福利机构内设置受家庭暴力侵害妇女的庇护场所。建立健全反家庭暴力的社会联动机制。
    8、预防和制止针对妇女的性骚扰。加大对性骚扰行为的打击力度,建立健全预防和制止性骚扰的工作机制。
    9、依法维护妇女的人身权益和财产权益。及时受理、审理涉及妇女人身权益和财产权益的婚姻案件和继承案件,在离婚案件审理中,可以采取不公开审理,调查保密、证人保密和保护等措施,还可以考虑具体案情适当多分家庭财产,切实保护妇女的婚姻自由权、个人隐私权、财产权、子女抚养权和继承权等权利。
   10、维护农村妇女在村民自治中的合法权益。保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。保障农村妇女在农村土地(林地)承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。
    11、依法为妇女提供法律援助。扩大法律援助覆盖面,健全完善法律援助工作网络。鼓励和支持符合条件的妇女申请法律援助,鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。
    12、依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,救助因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女,保障受害妇女的基本生活。
    三、组织实施
    1、实施《规划》是各级政府的重要职责,各级政府应因地制宜,制定本地区妇女发展规划,并纳入当地经济和社会发展总体规划,纳入政府的议事日程和目标考核,做到统一部署,统筹安排,确保规划目标如期实现。
    2、县政府妇女儿童工作委员会负责规划的组织协调、监督检查,各有关部门结合各自的职责范围,制定具体实施方案,认真组织实施。
    3、各级政府加大妇女发展所需经费的投入,优先安排实施《规划》所需经费,纳入财政预算。按妇女一人一元钱的标准增加妇联专项经费。妇女儿童工作委员会工作经费单列,纳入同级财政预算。对实施《规划》中的重点、难点问题,安排专项经费实施相应项目。重点扶持农村、贫困地区妇女发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,重点扶助贫困地区妇女的发展。
    4、各级政府要加强妇女儿童工作委员办事机构的建设,配备专兼职干部,拨给必要的工作业务经费和监测评估经费。各级妇儿工委要建立相应的工作制度、例会制度和报告制度,坚持调查研究、分类指导、示范先行的工作方法,及时总结推广经验,对实施《规划》中做出突出贡献的先进典型给予宣传表彰。
   5、加强人大、政协对本规划执行情况的监督,定期就妇女发展中的权益保护问题进行执法检查。充分发挥社会舆论监督作用。
   6、本规划由县政府妇女儿童工作委员会负责解释。
     四、监测与评估
    1、对规划的实施情况实行分级监测评估,及时、准确、全面地反映妇女发展状况,为政府及有关部门科学决策提供依据。加强妇女发展综合统计工作,设立分性别的统计指标,建立和完善分性别数据库。
    2、坚持妇女发展的监督机制。建立和完善劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督,加强信息收集、分析、反馈和交流,完善监测机制,确保《规划》的有效实施。
    3、县政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,下设统计监测组和专家评估组。领导小组负责组织和领导规划的监测评估工作;审批《规划》的监测评估方案,根据监测评估结果提出相应对策。
统计监测组由县统计局牵头,相关部门参加。负责制定《规划》分性别的统计监测指标体系;建立和完善分性别数据库;编写年度妇女发展状况统计监测报告;指导各地实施《规划》的统计监测工作。
专家评估组由县政府妇女儿童工作委员会办公室牵头,由相关部门推荐专家组成。负责制定检查评估方案;审评年度统计监测报告,对重点、难点问题提出意见和建议;开展阶段性评估,提交评估报告;指导各地实施《规划》的评估检查工作。
     4、建立定期检查、评审制度。县妇女儿童工作委员会建立健全《规划》的监测评估机制;各地各责任部门每年要对《规划》实施情况进行检查评估;监测评估周期分为年度监测,每3—5年进行阶段性监测评估和10年的终期监测评估。指导各地实施《规划》的监测评估工作,并对规划实施情况进行检查和督导。
此文来自:无为县妇联    
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