无为县儿童发展规划(2011-2020年)

   发布日期:2012-12-18   浏览次数:3134

 

 
无为县儿童发展规划(2011-2020年)
 
前  言
      本规划所指儿童年龄为出生至未满18周岁。
      儿童是民族的希望、国家的未来,儿童时期是人生发展的关键阶段。为儿童提供必要的生存、发展、受保护、参与的机会和条件,最大限度地满足儿童的发展需要,将为儿童未来的发展奠定坚实基础。儿童发展,是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分。促进儿童发展,对于提高民族素质,实现可持续发展具有重要战略意义。
      2001年12月,《无为县儿童发展规划(2001-2010)》(以下简称《规划》) 正式颁布实施。10年来,在县委、县政府的正确领导下,各地各有关部门切实履行职责,坚持“儿童优先”原则,提高儿童素质能力,维护儿童合法权益,无为县儿童事业取得了长足发展。截止2010年底,《规划》确定的主要目标基本实现。2010年,我县婴儿死亡率8.6‰,5岁以下儿童死亡率10.6‰,孕产妇死亡率6.48/10万,分别较2000年下降5.78、3.36和16.82个点,儿童健康与营养状况持续改善;大力推进义务教育均衡发展,基础教育阶段 基本无性别差异,高中女生毛入学率由2000年的51.2%提高到2010年的79.35%;儿童保护工作进一步加强,儿童生存、保护和发展环境得到明显改善。
     受经济社会发展水平、文化、观念、地域等因素的影响和制约,儿童发展及权利保护仍然面临着诸多的问题与挑战。城乡之间儿童发展不平衡,学前教育公共资源不足,出生人口性别比偏高,贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童的救助机制亟待完善,受人口流动影响带来的一些儿童问题尚未得到有效解决。因此,进一步解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童全面发展及权利保护,仍是我县儿童工作面临的重要任务。
     未来十年, 是我县全面建设小康社会的关键期和大有可为的黄金发展期。立足于建设富裕、和谐、幸福无为,大力实施民生工程,提高人民幸福指数,为儿童事业的发展进步提供了难得的机遇。为进一步促进我县儿童事业的蓬勃发展,依据《安徽省儿童发展纲要(2011-2020年)》、《芜湖市儿童发展纲要(2011-2020年)》和《无为县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》目标任务,立足我县儿童发展的实际,制定本规划。
     一、指导思想和总体目标
    (一)指导思想。
     高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持依法保护、儿童优先、儿童最大利益、儿童平等发展和参与的原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差距,提高儿童整体素质,提升儿童福利水平,促进儿童健康、全面发展。
    (二)总体目标。
     建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生和基本医疗保障制度,完善服务体系,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有高质量的教育;建立更加完善的儿童法律保护体系,保障儿童合法权益;建立适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;建立安定有序的儿童安全体系,保障儿童生命安全;创建儿童友好型社会环境,促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。
     二、发展领域、主要目标和策略措施
    (一)儿童与健康。
    主要目标:
    1、严重多发致残的出生缺陷发生率逐年下降,减少出生缺陷所致残疾。
    2、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在6‰和8‰以内(2015年分别控制在8‰和10‰以内)。逐步缩小城乡差距,降低农村及流动人口婴儿和5岁以下儿童死亡率。
    3、控制儿童常见性多发病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。
    4、纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以乡镇为单位达到99%以上(2015年达到95%以上)。
    5、新生儿破伤风发病率降低到1‰以下。
    6、低出生体重儿童发生率控制在2%以下(2015年控制在3%以下)。0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上 (2015年达到45%以上)。
    7、5岁以下儿童生长迟缓率、低体重率、贫血患病率分别控制在7%、5%和12%以下(2015年分别控制在9%、7%和15%以下)。
   8、提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重(肥胖)和营养不良发生率。
   9、关注儿童心理和行为健康,降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。
   10、提高适龄儿童生殖健康知识普及率。
   11、农村儿童和流动、留守、残疾等特殊群体儿童享有的卫生保健水平得到明显提高,健康状况明显改善。
   策略措施:
    1、强化政府责任。全面贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规,加强执法监督。切实将母婴保健和未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划,深化医药卫生体制改革,建立政府主导、部门合作、社会参与的长效工作机制,营造有利于保护和促进儿童健康成长的社会环境。完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、医疗救助制度,提高儿童医疗保障覆盖率和保障水平,实现城乡儿童医疗保障全覆盖。提高农村儿童重大疾病医疗保障水平,逐步扩大医疗救治病种范围。
    2、加大对妇幼卫生事业的投入力度。优化卫生资源配置,增加农村地区妇幼卫生经费投入。促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。充分利用基层卫生服务网络开展妇幼卫生保健服务。
    3、加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导等服务。加强对农村、流动、留守、残疾等儿童的卫生保健服务,实施优惠、优待和优先策略,使其享有的卫生保健水平得到明显提高,健康状况明显改善。
    4、建立较为完善的出生缺陷防治体系。继续执行免费婚检、育龄妇女免费孕前优生检测政策,加强婚检知识、孕期保健知识宣传,规范工作程序和检查项目,改进服务模式,提高婚前医学和孕前医学检查率。加大出生缺陷防治知识宣传,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。
    5、加强儿童疾病防治。加强冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。以城乡社区为重点,普及儿童健康基本知识。规范儿科诊疗行为。将预防艾滋病母婴传播及先天性梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作,孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到90%和80%,感染艾滋病、梅毒的孕产妇及其所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到96%以上。
    6、改善儿童营养状况。加强爱婴医院的建设管理,完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推进母乳喂养。开展科学育儿指导,普及辅食添加相关知识,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。
    7、提高中小学生身体素质。全面实施《国家学生体质健康标准》,坚持健康教育教学制度,合理安排学生学习、休息和娱乐时间。加强对中小学生膳食、体育锻炼和用眼卫生指导,培养良好习惯,控制中小学生超重率、肥胖率和近视发生率。
    8、加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导,提高儿童身心健康水平。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。
    9、构建儿童心理健康公共服务网络。精神专科医院、妇幼保健院可设儿童心理科,配备一定数量的专科医师。学校设置设心理咨询室,配备专(兼)职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。
    10、构建儿童生殖健康公共服务网络。将性卫生与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助儿童掌握全面知识,形成正确的观念,作出知情选择。增加性与生殖健康服务机构数量,满足儿童的咨询与治疗需求。
    (二) 儿童与教育。
     主要目标:
    1、促进0-3岁儿童早期综合发展。
    2、加快普及学前教育。学前三年儿童毛入园率达到90%以上(2015年达到80%以上);学前一年儿童毛入园率达到95%以上(2015年达到90%以上)。
    3、巩固提高九年义务教育水平。义务教育阶段适龄儿童入学巩固率达到99%以上(2015年达到98%以上)。保障流动人口中的适龄儿童平等接受义务教育权利。保障残疾儿童接受义务教育的各项权益。
    4、进一步普及高中阶段教育。高中阶段学生毛入学率达到93%以上(2015年达到87%以上)。普通高中与中等职业学校在校生规模大体相当。
    5、改善办学条件,均衡配置教育资源,促进义务教育均衡发展,保障儿童公平接受教育。
    6、深入推进素质教育,提高儿童的综合素质和能力,促进儿童全面发展。
    策略措施:
    1、依法保障儿童受教育的权利。各级政府要组织和督促适龄儿童入学接受义务教育,帮助解决适龄儿童接受义务教育的困难,采取措施防止其辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生,不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。
    2、积极开展0-3岁儿童发展指导服务。坚持科学性和公益性,普遍开展早期教养指导服务,为所有儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育。
    3、加快发展3-6岁学前教育。发挥政府在学前教育方面的主体职责,大力实施“学前教育三年行动计划”,加快发展3-6岁学前教育,重点发展农村学前教育。将学前教育发展纳入城乡建设和新农村建设规划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制,加大财政投入,巩固提升公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园,引导发展普惠性幼儿园。多渠道、多形式发展农村学前教育。加强学前教育的监督和管理。规范民办幼儿园办园行为。
    4、大力推进义务教育均衡发展。完善和全面实施义务教育就近免试入学制度,解决学生择校问题,为所有的儿童提供平等的受教育机会和条件。缩小区域之间、城乡之间、学校之间在办学条件、师资素质、教育质量上的差距。改善农村小学“教学点”的办学条件。
    5、加快高中阶段教育的发展。逐步加大普通高中教育财政的投入,加大对经济欠发达地区普通高中教育的扶持力度。推动普通高中多样化发展,满足不同的发展需求。
    6、加强中小学、幼儿园教师队伍建设。不断提高教师经济和社会待遇,提高小学、幼儿园阶段男性教师的比例。加强教师职业理想和职业道德教育,提高教师师德修养水平。完善教师培训制度,开展多种形式的培训,提高教师的学历层次、科学素养和教学能力;建立健全教师聘用等制度,形成竞争激励机制。
    7、深入推进中小学素质教育。树立科学的教育观,坚持育人为本、德育为先、能力为重,促进学生全面发展。积极构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。建立教育质量标准和监测评价体系,完善学生综合素质和学业评价体系,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、体能素质。
    8、重视特殊儿童群体的教育。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,开展多种形式的助学活动,保证每个儿童不因家庭经济贫困而失学、辍学。资助家庭经济困难、孤残儿童接受学前教育。推进特殊教育的持续发展。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育,全面提高残疾儿童接受基础教育的水平。进一步改善特殊教育学校办学条件。
    9、推进教育信息化建设。进一步发展以计算机应用为中心、以计算机教育网络化为基础的中小学信息教育,全面实施“班班通”工程,加强数字化校园建设。扩大农村中小学建网学校比例和农村现代化远程教育网络覆盖面,基本建成覆盖城乡的学校数字化教育体系。
    10、加强儿童科技教育。整合社会科教资源,充分发挥科普教育基地和科普示范学校的作用,加强儿童科技活动设施和阵地建设,吸引更多的儿童少年爱科学、学科学、用科学。
    (三)儿童与福利。
    主要目标:
   1、扩大儿童福利范围,逐步建立与我县经济社会发展水平相适应的儿童福利体系。建立完善贫困儿童的生活救助机制,提高救助水平。
   2、保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平。为贫困儿童和大病儿童提供医疗救助。
   3、建立孤儿基本生活保障制度,满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业、住房等方面的基本需求。
   4、基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。
   5、提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。
   6、减少流浪儿童的数量和反复性流浪。
   7、障受艾滋病影响的童和服刑人员未成年子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。
   策略措施:
   1、坚持政府主导、部门协作、社会参与的方针,注重发挥家庭和社区功能,提高儿童福利水平。
   2、提高面向儿童的公共服务的供给能力和水平,完善公共服务体系和机制,逐步实现儿童公共服务的均等化。
   3、建立低保家庭儿童的分类保障制度。提高救助水平,对确有特殊困难的给予临时救助,保障贫困儿童的基本生活。
   4、完善儿童医疗保障体系。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的基础上完善儿童保险内容,逐步扩大儿童医疗保险的支付范围,提高支付比例和最高支付限额。
   5、完善儿童医疗救助制度。以政府拨款为主、鼓励社会和个人捐助等形式,扩大医疗救助资金,对大病儿童和贫困家庭儿童实施医疗减免或专项补助。对孤儿、城乡低保家庭中的儿童参加城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分予以政府补贴。积极探索为孤儿及困境儿童提供公益性补充医疗保险的运行机制。
    6、稳步扩大儿童福利范围。保障孤儿的基本生活水平不低于当地居民平均生活水平。完善城乡最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。积极探索建立面向所有儿童的儿童福利和服务体系。
   7、完善孤儿收养、寄养制度,建立和完善对收养、寄养家庭的监督、支持和评估体系,探索适合孤儿身心发育的养育模式。
   8、建立残疾儿童康复救助制度。建立0-6岁残疾儿童特别登记制度,提高残疾儿童的福利和救助水平。优先对残疾儿童进行抢救性治疗和康复,对贫困家庭残疾儿童的康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予政府补贴。
   9、加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护网络体系,探索建立流浪儿童的早期预防干预机制,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。
   10、建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。积极推进社会保障制度和财政投入体制改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理。完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任。
    (四)儿童与社会环境。
    主要目标:
   1、尊重并保护儿童的基本权利,为儿童的成长创造健康向上的社会环境。
   2、建立适应城乡发展的家庭教育指导服务体系。
   3、提高儿童家长家庭教育的水平,家庭教育知识知晓率达到90%以上。
   4、为儿童提供健康向上的公共文化服务和文化产品。
   5、加强对网络、手机、游戏、广告、图书、影视等传媒领域的管理,保护儿童免受不良信息的影响。
   6、培养儿童良好的阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。公共图书馆开辟专门的儿童阅读专区,博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)、科技馆等公共场馆免费为儿童开放。
    7、城乡社区建立为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家;在全县每个乡镇建立1所农村留守流动儿童活动室。
   8、每个乡镇至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。
   9、保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。
   策略措施:
    1、倡导爱护儿童、尊重儿童、儿童优先的公民意识。广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。
    2、将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。建立各级家庭教育指导机构和多元化的家长学校办学体系,加强城镇社区和行政村家长学校或家庭教育指导服务点建设。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构准入等制度,培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。
    3、提高家庭教育研究和家庭教育指导水平。培养家庭教育工作队伍,宣传普及家庭教育和科学育儿知识。加大对儿童家长有关儿童心理行为知识的普及力度,提倡父母与子女加强沟通交流,注重锻炼儿童具有坚强的意志和健全的人格。确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。
    4、创造有益于儿童身心健康的文化环境。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息,增强文化产品的知识性、趣味性。制定优惠政策,鼓励和支持优秀儿童图书、报刊、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等创作、生产和发行。办好儿童广播电视专题节目,严格控制不适合儿童观看的广播影视节目在大众传媒播出。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度。
    5、规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品广告宣传。规范与儿童有关的产品(服务)广告及烟酒广告播出,规范和限制儿童参加商业性演出和活动。
    6、为儿童健康上网创造条件。公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站、社区文化活动中心等公益性文化场所内的互联网上网服务设施,对儿童免费开放。有条件的儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。推行绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理,净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理,互联网上网服务营业场所禁止未成年人进入。加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校加强对儿童健康上网的引导,防止儿童沉迷网络。
     7、为儿童创造良好的阅读环境。提供适合儿童年龄特征的读物,引导儿童形成良好的阅读习惯。有条件的地区建立儿童图书馆。充分发挥“农家书屋”的作用。乡镇综合文化站配备一定数量的儿童读物,为农村儿童阅读提供便利。
     8、加大儿童活动设施和场所建设力度。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划,增加彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入,加大对农村地区儿童活动设施和场所建设以及运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费开放,并根据自身条件开辟专门供儿童活动的区域。加强爱国主义教育基地建设。
     9、强化城乡社区儿童服务功能。充分挖掘和合理利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等机构和社会团体、志愿者参与儿童保护。建立少年之家、儿童活动室等多种形式的工作平台,组织儿童开展文艺演出、体育比赛、科技制作、公益服务、社会实践等活动。配备专兼职工作人员,培养儿童社会工作者,提高运行能力,为儿童提供服务和维权。
    10、保障儿童的参与和表达权利。决定有关儿童的重大事项,吸纳儿童参与,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道,增加儿童社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。
    11、增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。
    (五)儿童与安全。
    主要目标:
   1、提高儿童安全意识和应对突发事件的自救自护能力。儿童公共安全教育覆盖面达100%。
   2、建立健全中小学、幼儿园各项安全管理制度和校园应急管理机制,有效预防各类突发事件的发生。
   3、提高儿童食品药品安全保障水平,消除儿童饮食用药安全隐患。
   4、提高儿童用品、游乐设施的安全保障水平,有效防控意见伤害。
   5、加强家庭和社区对儿童安全的指导和监护,保障儿童在居家和社区中的安全。
   6、提高社会公共设施管理水平,强化对儿童的安全保护意识,减少溺水、交通事故、突发事件等对儿童造成的意外伤害。
   7、加强流浪乞讨儿童的救助保护工作。
   8、减少环境污染对儿童的伤害。
   策略措施:
    1、在全社会树立儿童安全发展观。建立完善儿童安全工作责任制。坚持积极预防,依法管理,完善安全措施,强化安全监督,严格责任追究,建立健全政府负责、社会参与、各单位各负其责的安全工作机制。
    2、加强儿童公共安全教育。将安全教育纳入学校教育教学计划,中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育,提高儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。
   3、加强校园治安防控的设施建设。严格执行学校消防设施、安全防范器械、紧急报警装置、校园及周边的视频监控等设施设备的安全标准和防范要求。校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志和防护设施,保障疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
   4、加强校园周边治安管理。对发生在校园周边侵害儿童的刑事和治安案件,实行专案专人负责。在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭,有针对性地开展治安巡逻,强化治安管理。
   5、高度重视学校传染病的预防。实行一把手负责制,配备学校专职卫生人员,建立学生健康体检制度,及时发现传染源。建立健全疫苗接种与接种证的查验制度、学校传染病疫情报告制度,加强学校卫生防病的宣传教育,搞好学校的环境卫生,杜绝突发公共卫生事件,严防重大传染疾病发生。
   6、净化校园周边环境。在校园所处地段设立治安岗,开展治安巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员;在校园附近交通复杂地段设立交通警示标志和安全设施,安排民警维持校园门口道路交通秩序;加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,禁止在校园周边200米内开设网吧、游戏厅、娱乐场所等。
   7、建立健全儿童安全保护体系。公安、交通运输、城乡建设、质量监督、卫生、教育等部门加大执法监督力度,防止儿童伤害事故发生;中小学校、幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育,提高学生和幼儿自护、自救、防灾和逃生能力;减少灾害对儿童的影响,为受害儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等救助服务。面向家长普遍宣传儿童安全保护知识,提高家长的儿童安全意识和家庭救护能力。
    8、做好流浪乞讨等特殊儿童群体的管理与服务工作。加强流浪乞讨儿童救助保护工作,健全流浪乞讨儿童生活、教育、管理、返乡和安置等保障制度。对流浪乞讨儿童及时进行保护性救助,为孤儿和残疾儿童的生活教育、医疗康复等提供服务。
    9、加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及生活、工业、农业面源污染,加强饮用水源保护。加强监督管理,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。
    (六)儿童与法律保护。
    主要目标:
    1、依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。
    2、完善儿童权益保护的规范性文件的制定。
    3、落实儿童优先和儿童最大利益原则。
    4、遏制出生人口性别比升高趋势,出生人口性别比趋向合理。
    5、依法保障儿童获得出生登记和身份证登记的权利。
    6、禁止对儿童实施一切形式的暴力,打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。
    7、预防和控制未成年人犯罪,完善社区矫正和安置帮教工作,控制未成年人犯罪率并减少重新犯罪率。
    8、禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。
    9、依法保护儿童的合法财产权益。
   10、完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。
   11、在诉讼中依法维护未成年人的合法权益,保障未成年人诉讼和辩护的权利。
   12、建立法律援助工作站,保障儿童依法获得有效的法律援助和司法救助。
    策略措施:
    1、加强法制宣传。定期开展儿童法律知识的社会宣传,加强学校法制教育,提高儿童的法制观念以及自我保护意识和能力,提高家庭、学校、社会保护儿童权益的法制观念、责任意识和能力。
    2、加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任。定期开展专项执法检查。加强执法人员、司法人员对保护儿童的观念、知识和技能的培训,提高执法水平和执法质量。
    3、落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关程序、制度和政策,保障儿童获得出生登记和身份证登记。
    4、消除对女童的歧视。完善促进女童生存发展保障制度。建立有利于女童及其家庭的利益导向机制,落实奖励生育女童家庭的优惠政策。加大对非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为的打击力度。
    5、尊重并保障儿童人格尊严。尊重儿童的人格尊严,保护儿童免遭家庭暴力及其他形式的身心伤害。儿童监护人在作出与儿
童权益有关的决定时,应当根据儿童的年龄和智力发展状况,告知并听取本人意见,保障儿童的知情权和参与权。
    6、保障儿童的人身权益。严厉打击杀害、强奸、摧残、虐待、拐卖、绑架、遗弃等侵害儿童人身权益的行为;严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等侵害儿童身心健康的行为;严禁使用童工,严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的劳动保护规定,不得安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或者危险作业。
    7、加强儿童财产权益的保护。依法保护儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。
    8、建立和完善儿童监护制度。逐步建立以家庭监护为主,以学校、社区监护为保障,以国家监护为补充的监护制度。建立并落实不履行监护职责或严重侵害被监护人权益的资格撤销的相关法律制度。
    9、完善儿童法律援助和司法救助机制。加强法律援助体系和网络建设,推进法律援助机构向基层乡镇、社区以及社会团体、组织和专业群体、领域延伸,为未成年人提供多种形式的法律援助服务。逐步建立未成年人直接申请法律援助和司法救助制度,对监护人侵害未成年人合法权益或者不履行监护职责的案件,未成年人可以直接申请法律援助或者司法救助。
    10、完善对违法犯罪儿童的教育挽救和有不良行为儿童的矫治制度。坚持教育为主、惩罚为辅的原则,共同做好对违法犯罪儿童的教育、感化和挽救工作。建立家庭、学校、社会共同参与的工作机制,对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。
     三、组织实施
     (一)加强对规划实施工作的组织领导。本规划是无为县国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分,是重点专项规划。各地各有关部门要采取有力措施保障规划实施,努力实现规划确定的各项目标任务。
     (二)优化规划实施的法规政策环境。制定完善促进儿童发展的法规政策,在制定和执行中充分体现儿童优先原则,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障儿童各项合法权益的实现。
    (三)保障儿童发展的经费投入。加大儿童发展所需经费的投入,优先安排规划所需经费,纳入财政预算。重点扶持农村、贫困地区和少数民族儿童发展。加大对“学前教育三年行动计划”等项目实施力度,动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童发展。
    (四)健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告规划实施的情况,县妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告本级规划实施的总体情况。健全会议制度,定期召开各级妇女儿童工作委员会全体会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。
    (五)坚持和创新实施规划的有效方法。加强对儿童发展和规划实施的调查研究和理论、政策、制度研究,及时分析、掌握新情况、新问题,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。不断创新工作方法,解决儿童发展中的重点难点问题。坚持分类指导、示范先行,及时总结推广经验,表彰在实施规划中作出突出成绩的先进典型,推进规划实施。
    (六)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会广泛宣传儿童优先原则,宣传规划的重要内容,宣传规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法律政策和国际公约,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。
    (七)加强实施规划的能力建设。举办多层次、多形式培训班,对承担规划目标任务的政府及有关部门、机构相关人员、相关专业工作者进行培训,增强其实施规划的责任意识和能力。
     (八)鼓励儿童参与规划的实施。儿童既是实施规划的受益者,也是实施规划的参与者。在实施规划过程中,注重发挥儿童的作用,提高儿童参与规划实施的意识和能力,实现自身发展。
    四、监测评估
    (一)监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定促进儿童发展的政策措施,推动规划目标如期实现,为规划未来儿童发展奠定基础。本规划分别实行年度监测评估,5年进行中期评估,10年末进行终期评估。
    (二)监测评估工作机构和职责。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由县妇女儿童工作委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
监测组由县统计局牵头负责,由承担规划目标任务的有关机构统计人员和业务人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。
评估组由县妇女儿童工作委员会办公室牵头负责,由承担规划目标任务的有关机构业务人员和专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。
    (三)监测评估工作步骤。科学设计规划监测指标体系和评估指标体系。制定监测方案和评估方案,开展监测工作和评估工作,撰写监测报告和评估报告。
    (四)监测评估工作要求。县政府加强对监测评估工作的领导,重视规划监测评估工作。督导监测评估领导小组切实履行职责,将监测评估工作所需经费纳入财政预算。要及时研究监测评估结果,推动规划实施。完善监测评估相关制度。健全性别统计制度,完善性别统计数据库,逐步实现数据的资源共享和有效利用。
实行监测评估工作报告制度。各有关部门向县统计局报送年度监测数据,县统计局向县妇女儿童工作委员会提交年度监测报告;县妇女儿童工作委员会办公室分别向县妇女儿童工作委员会和上级妇女儿童工作委员会提交评估报告。县妇女儿童工作委员会指导各地实施《规划》的监测评估工作,并对规划实施情况进行检查和督导。
此文来自:无为县妇联    
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